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电改:输配电价的核定较难 三大突出问题
时间:2015-1-1 6:09:03 阅读:

      近期,发改委又发布电力深化价格改革最新进展,指出下半年要深化电力价格改革,继续推进输配电价改革试点,不断扩大试点范围。

      随着电力体制改革的推进,六大电改配套文件也将很快出台。据悉,六大配套文件主要涉及交易体制改革、发用电计划改革、输配电价改革和售电侧体制改革等方面。

      值得一提的是,为推动电力体制改革,近期,国家能源局在京召开了电网企业输配电成本专项监管工作启动会,而记者注意到,此项监管旨在规范电网企业输配电成本行为,促进输配电价改革和电力市场建设。与此同时,覆盖6地区的2015年电网企业输配电成本专项监管工作也将全面展开。

      近期有媒体刊发文章称,国家发改委酝酿10月底前在全国所有地区开展输配电价测算,明年有望出台《省级电网输配电价核定办法》,明确准许总收入和分电压等级输配电价核定的具体意见。


输配电价的核定较难


      电力体制改革一直是引起极大关注的重大改革之一,在国家层面的推动下,时至今日,我国电力随着改革的步伐也一直在推进。

     通过梳理发现,我国电改大致经历了3个阶段。第一阶段为2002年五号文件,该文件解决了电源和电网的分离;第二阶段是2011年,政策主要是完成了主辅分离。

“目前已经到了第三阶段,属于深化体制改革阶段,这一阶段以《关于进一步深化电力体制改革若干意见》为标志,2015年3月正式下发。” 优品财富分析师望涛在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,该意见是纲领性文件,核心理念是市场化,指导方向是“三放开、一独立、三加强”。

      据了解,到了第三个阶段的电改的目标是构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

      望涛指出,目前,我国电力改革已经解决了电源和电网的分离,售电端也开始放开,而最难的地方是在输配分离,因为输配电难以界定,铁板一块,无法进行分拆。输配电价的核定,需要解决好电力成本问题,而成本的核算包括了很多不可明确的成本,这是电价核定的根本问题。或许正是因为成本核算非常复杂,国家能源局近日召开电网企业输配电成本专项监管工作启动会。

      国家能源局在此次会中明确表示,通过专项监管,目的是摸清电网企业资产状况,输配电成本支出范围和构成、成本归集方式、成本管理政策等内容,全面、深入了解电网企业输配电成本信息。

国家能源局表示,这样的监管有利于建立健全电网企业成本约束机制和激励机制,提高政府定价的科学性、合理性和透明度,维护消费者的合法权益,促进独立的输配电价格机制建立,促进电力市场建设。

事实上,除了成本界定以外,也有业内人士称,电网合理收益率、电网规划、交叉补贴等是电改领域的“硬骨头”。



三大突出问题

      中投顾问能源行业研究员宋智晨在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,目前我国的电力改革面临三大突出问题。


首先是,规划管理薄弱使电力发展失去了统一规划的引导。其次,没有建立起电力市场机制,电力资源配置基本停留在行政审批的计划经济管理模式上。

     有业内专家称,在当前国家经济和社会发展的背景下,要实现科学合理的电力系统规划,迫切需要解决包括电力负荷预测、电源规划、电网规划及调度自动化规划等多个领域的众多实际课题。

      《电力工业“十五”规划》预测电力需求水平过低,而调整的规划没有公布。电力发展“十一五”规划编制了而没有公布,全国“十二五”电网规划蹉跎数年未面世,各个省也基本没有专门的电网规划。

      这些足以说明,我国电力规划管理工作极其薄弱,没有发挥规划对电力项目投资、建设的指导作用,从而在某种程度上,影响了电力工业的科学发展。

      然而,要真正建立起电力市场机制并非易事,需要逐步解决。记者在采访中了解到,当前,我国电价改革严重滞后,电价传导机制不健全导致其不能反映发电成本和供求关系,市场也就难以发挥在资源配置中的基础性作用,这也是电力改革中最为核心的问题。

      不过,有不少业内观察者认为,电力体制改革的核心就是电价改革。

      有资料显示,电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成,但到目前为止,我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。





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